中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議重點(diǎn)研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的問(wèn)題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。
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從十一屆三中全會(huì)（1978年）開(kāi)啟我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期，到十八屆三中全會(huì)（2013年）邁入全面深化改革新征程，三中全會(huì)始終聚焦國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大問(wèn)題，會(huì)議審議通過(guò)的“決定”文件，也往往成為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性文件。
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在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。因此，國(guó)資國(guó)企的發(fā)展問(wèn)題是歷屆三中全會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)之一，國(guó)資國(guó)企改革更是會(huì)后推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手和中心環(huán)節(jié)。
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圖：歷屆三中全會(huì)與國(guó)資國(guó)企改革行動(dòng)
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黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，國(guó)資國(guó)企改革在國(guó)資布局優(yōu)化、國(guó)企分類改革、現(xiàn)代企業(yè)制度與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)、國(guó)資監(jiān)管體系完善、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面大做文章，一系列改革舉措一脈相承、全面推進(jìn)、步步深入、成果累累。
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進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，剛剛結(jié)束的二十屆三中全會(huì)提出“必須把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”。國(guó)有企業(yè)作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量，必須牢牢把握二十屆三中全會(huì)精神、緊扣會(huì)議決議要求，加快謀劃進(jìn)一步全面深化改革的新藍(lán)圖。
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下面，筆者根據(jù)三中全會(huì)精神，結(jié)合過(guò)往國(guó)資國(guó)企改革歷程，展望了下一階段國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步全面深化改革的總體思路：
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一、圍繞一個(gè)目標(biāo)：建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化“強(qiáng)企”
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從黨的十一屆三中開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，到黨的二十大做出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”的戰(zhàn)略安排，再到二十屆三中全會(huì)重申“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。
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我們可以發(fā)現(xiàn)，過(guò)去、當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，我們的改革目標(biāo)始終是“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，離不開(kāi)社會(huì)主義現(xiàn)代化“強(qiáng)企”。作為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的中堅(jiān)力量，三中全會(huì)后，國(guó)有企業(yè)改革需緊密圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以建設(shè)成為“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)企”為總體目標(biāo)。
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二、突出首要任務(wù)：企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
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三中全會(huì)提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。筆者認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展也是國(guó)有企業(yè)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)企的首要任務(wù)。過(guò)往十年，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展壯大，在企業(yè)快速擴(kuò)張過(guò)程中，無(wú)序擴(kuò)張、無(wú)效投資、主責(zé)主業(yè)不聚焦、企業(yè)治理不健全等諸多問(wèn)題隨之顯現(xiàn)。經(jīng)過(guò)前幾輪國(guó)企改革后，雖然大部分問(wèn)題得到了有效解決，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)大而不強(qiáng)、質(zhì)量不優(yōu)、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、地方國(guó)企系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加等問(wèn)題，又成為新時(shí)期的主要矛盾。
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2023年，繼國(guó)企改革三年行動(dòng)后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委緊接著發(fā)布《深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)》，提出新一輪國(guó)企改革要圍繞提升國(guó)有企業(yè)“提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”“增強(qiáng)核心功能”，著力打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的“現(xiàn)代新國(guó)企”。立足新發(fā)展階段、面對(duì)新的主要矛盾、按照新的改革要求，三中全會(huì)后，國(guó)有企業(yè)必須將“高質(zhì)量發(fā)展”作為首要任務(wù)。
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三、謀劃實(shí)現(xiàn)路徑：“破舊”與“立新”
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對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，三中全會(huì)從體制機(jī)制改革層面出發(fā)，提出“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”，包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。結(jié)合國(guó)企新一輪改革深化提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，包括功能使命類改革——完善科技創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障；體制機(jī)制類改革——加大市場(chǎng)化整合重組力度、完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、健全國(guó)資監(jiān)管體制。筆者認(rèn)為，三中全會(huì)后，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展可以從“破舊”與“立新”出發(fā)。具體而言：
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01、“破舊”
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即徹底破除國(guó)有企業(yè)前幾輪改革中仍未解決的體制機(jī)制障礙。
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國(guó)企改革三年行動(dòng)（2020-2022）取得的成就有目共睹，例如，在公司治理方面，1.3萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.5萬(wàn)戶地方各級(jí)國(guó)有企業(yè)子企業(yè)建立了董事會(huì)；在經(jīng)營(yíng)管理層面，任期制、契約化管理覆蓋逾8萬(wàn)戶企業(yè)22萬(wàn)人；在國(guó)資布局方面，4組7家央企實(shí)施戰(zhàn)略性重組，新組建和接收8家央企，推動(dòng)實(shí)施30余個(gè)央企專業(yè)化整合重點(diǎn)項(xiàng)目。
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但我們?nèi)匀豢梢钥吹揭恍w制機(jī)制障礙尚未完全破除，一些舉措尚未有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在“公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化”方面，黨委（黨組）與董事會(huì)、經(jīng)理層合力發(fā)揮不夠；部分企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)邊界未有效界定，董事會(huì)和經(jīng)理層職權(quán)未有效落實(shí)，導(dǎo)致經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不足。
在“管理人員能上能下”方面，部分企業(yè)任期管理不夠規(guī)范、契約目標(biāo)不夠科學(xué)、薪酬兌現(xiàn)不夠剛性、崗位退出不夠嚴(yán)格。
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在“員工能進(jìn)能出”方面，高水平人才引、育、用、留困難；多數(shù)員工缺乏退出通道與機(jī)制，一些老員工仍然固守“鐵飯碗”的思想，不愿進(jìn)取，也不愿退出。
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在“收入能增能減”方面，全員績(jī)效考核在指標(biāo)設(shè)置方面主觀性較強(qiáng)；績(jī)效考核結(jié)果強(qiáng)制分布在具體實(shí)施過(guò)程中“輪流坐莊”現(xiàn)象還較普遍；浮動(dòng)工資比例仍不夠，績(jī)效完成好壞程度對(duì)結(jié)果影響不夠明顯，收入差距尚未拉開(kāi)。
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在“激勵(lì)機(jī)制”方面，薪酬資源內(nèi)部分配和精準(zhǔn)傾斜有待優(yōu)化；中長(zhǎng)期激勵(lì)的覆蓋面、靈活性和匹配度有待加強(qiáng)。
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以上這些問(wèn)題，在更深層次上制約著國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，因此在進(jìn)一步全面深化改革階段，國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)決破除內(nèi)在體制機(jī)制障礙，讓改革“形神兼?zhèn)洹?，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)向真正的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)更進(jìn)一步。
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02、“立新”
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即發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。
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新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，其已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。今年以來(lái)，總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合、多次強(qiáng)調(diào)“要深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)”。
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國(guó)有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一要通過(guò)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置、持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新質(zhì)生產(chǎn)力；二要通過(guò)深化改革破除約束新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
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從催生新質(zhì)生產(chǎn)力出發(fā)：
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在科技創(chuàng)新方面，國(guó)有企業(yè)要加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究，解決技術(shù)層面“卡脖子”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展彎道超車，占領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地。
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在生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置方面，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加大對(duì)科技創(chuàng)新的資本投入，打造科創(chuàng)空間、孵化器，建設(shè)高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力至關(guān)重要的資本、知識(shí)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等要素流向新質(zhì)生產(chǎn)力。
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在產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)等等，讓科技成果與產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密地對(duì)接。
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從促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展出發(fā)：
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國(guó)有企業(yè)可以從科技創(chuàng)新機(jī)制、人才機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、組織保障體系等方面進(jìn)行優(yōu)化、設(shè)計(jì)、完善，確保體制機(jī)制促進(jìn)、支撐、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，而不是約束其發(fā)展。近幾年的國(guó)企改革中，圍繞科技創(chuàng)新體制做了諸多有益探索。例如國(guó)資優(yōu)化考核機(jī)制，增加對(duì)國(guó)有企業(yè)“研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)”“研發(fā)投入強(qiáng)度”的考核，通過(guò)績(jī)效考核管理增強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的牽引力；實(shí)施科技研發(fā)投入在業(yè)績(jī)考核中全部視同利潤(rùn)加回；重點(diǎn)核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)工資總額單列；推行“揭榜掛帥”“賽馬”機(jī)制；“科改示范行動(dòng)”成果顯著，國(guó)企改革三年行動(dòng)收官時(shí)，新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量增長(zhǎng)了69.5%，“科改示范企業(yè)”擴(kuò)圍至440戶。進(jìn)一步全面深化改革時(shí)期，國(guó)有企業(yè)要借鑒前一輪改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極探索、創(chuàng)新、改革體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展。
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四、堅(jiān)持兩大導(dǎo)向：突出問(wèn)題導(dǎo)向、注重改革實(shí)效
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01、突出問(wèn)題導(dǎo)向
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總書(shū)記不止一次提出，“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化”；總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問(wèn)題和發(fā)展后的問(wèn)題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決。”這些重要論述，體現(xiàn)了全面深化改革在堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)奔著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題去、盯著突出問(wèn)題改的鮮明導(dǎo)向。
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黨的十八大以來(lái)，全面深化改革順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展新特點(diǎn)，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持把解決重大體制機(jī)制問(wèn)題放在突出位置。國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步全面深化改革，更要突出問(wèn)題導(dǎo)向、盯著突出問(wèn)題改，掃除企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路途中的各種體制機(jī)制障礙。
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02、注重改革實(shí)效
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二十屆三中全會(huì)提出，“進(jìn)一步全面深化改革，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”。相比于上一輪改革“全面開(kāi)花”，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步全面深化改革，需要更加關(guān)注實(shí)效，不做“大水漫灌”、不搞“走馬觀花”，需要更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，從問(wèn)題出發(fā)，以真正徹底解決問(wèn)題為終點(diǎn)。