2月18日至19日，國務院國資委在京召開地方國資委負責人會議，全面總結2024年國資國企工作，并研究部署下一階段重點任務。會議從抓好高質量的穩(wěn)增長、深化國有企業(yè)改革、提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力、推進國有經濟布局結構調整、加強國有資產監(jiān)管和防范化解重大風險六方面提出明確要求。
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在全球經濟格局深度調整與中國經濟轉型升級的關鍵階段，地方國企的發(fā)展質效將直接影響中國式現(xiàn)代化的推進進程。
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一、任務一：穩(wěn)增長，挖潛增效筑牢根基
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在當前復雜多變的經濟形勢下，抓好高質量的穩(wěn)增長成為地方國企的重要任務。2024年，地方監(jiān)管企業(yè)運行頂住壓力，經濟效益筑底企穩(wěn)，實現(xiàn)增加值7.7萬億元，實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，完成固定資產投資7萬億元，同比增長4.2%，在助力穩(wěn)定宏觀經濟上彰顯擔當。
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2025年及“十五五”期間，地方國企要著力抓好高質量的穩(wěn)增長，堅持挖潛增效與新動能培育并舉。一方面，要推動企業(yè)擴大有效投資，充分發(fā)揮示范帶動作用，積極助力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)供應、穩(wěn)暢通，帶動各類所有制企業(yè)融通發(fā)展。另一方面，要注重投資的質量和效益，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加大在科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方面的投入，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實基礎。
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二、任務二：深改革，激活體制機制動能
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近年來，國企改革持續(xù)推進，取得了顯著成效。2024年各地高位推進國有企業(yè)改革深化提升行動，截至2024年底主體任務平均完成率已超過70%。
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2025年及“十五五”期間，國企改革將進一步走深走實。一方面，要加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，明確國企在國家戰(zhàn)略中的定位與責任，使其發(fā)展與國家戰(zhàn)略需求緊密結合。另一方面，要加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，打破傳統(tǒng)體制機制的束縛，營造有利于創(chuàng)新和效率提升的內部環(huán)境。
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深度重組整合將加速。國有企業(yè)整合重組，是深化國資國企改革的重要內容和路徑。重組整合已經由過去的“合并同類項”，到這兩年的核心功能與核心競爭力強化，再到未來的產業(yè)引領、價值創(chuàng)造。預計下一階段國有企業(yè)將更多考慮對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的并購重組，并優(yōu)先考慮對研發(fā)力量的整合重組。
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三、任務三：強創(chuàng)新，核心技術攻堅破壁
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科技創(chuàng)新已成為企業(yè)發(fā)展的核心驅動力，地方國資國企在2024年持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，研發(fā)經費投入6334.4億元，同比增長6.6%。
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展望2025年和“十五五”時期，各地國資委將進一步加大科技創(chuàng)新工作力度，著力打造靠創(chuàng)新進、靠創(chuàng)新強、靠創(chuàng)新勝的現(xiàn)代新國企。國資監(jiān)管機構將建立健全差異化、長周期的科技創(chuàng)新考核評價體系、工作推動體系、政策支持體系，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，培養(yǎng)和引進高端創(chuàng)新人才。同時，健全產學研成果對接和產業(yè)化機制，加快建設一批重大中試項目，探索建立場景應用創(chuàng)新促進中心，推動科技成果轉化為實際生產力，以科技創(chuàng)新促進產業(yè)創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。
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“十五五”規(guī)劃必須要突出戰(zhàn)略導向，強化內在、長期價值，重點思考如何打造原創(chuàng)技術策源地；如何圍繞基礎研究和應用基礎研究、“卡脖子”關鍵核心技術攻關、前沿性顛覆性原創(chuàng)技術研究等，不斷加大研發(fā)投入；如何帶動產業(yè)鏈上中下游企業(yè)共同參與，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版；如何大力推進科技攻關，努力掌握更多擁有自主知識產權的關鍵核心技術。
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四、任務四：優(yōu)布局，增強主業(yè)核心能力
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2024年，國有資本布局結構優(yōu)化調整動作頻頻，新興產業(yè)布局加快，傳統(tǒng)產業(yè)轉型煥發(fā)新機。地方監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資占比達21.8%，營收占比達16.9%。
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2025年及“十五五”期間，地方國企要以編制“十五五”規(guī)劃為契機，深入研究形勢、研究市場、研究行業(yè)，立足自身基礎和優(yōu)勢，推進國有資本“三個集中”，切實增強主業(yè)實業(yè)核心競爭力。一是要推進國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，加大在能源資源、糧食供應保障、戰(zhàn)略性物資儲備等領域的布局力度，提高國有資本在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的控制力和影響力。二是要推進國有資本向優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中，通過資產重組、企業(yè)重組等方式，優(yōu)化資源配置，提高國有資本的集中度和配置效率，增強企業(yè)核心競爭力。三是要推進國有資本向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，加大對新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投資和布局，培育新的經濟增長點。
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五、任務五：嚴監(jiān)管，穿透式機制保安全
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隨著國企改革的深入推進和市場環(huán)境的日益復雜，加強國有資產監(jiān)管顯得尤為重要。2024年，監(jiān)管體制不斷完善，在專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管上邁出新步伐。
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2025年及“十五五”期間，監(jiān)管力度將進一步加強，重點聚焦重點領域、重點問題，探索實施穿透式監(jiān)管，努力做到向下看清各級、一級管住一級，確保國有資產安全和保值增值。
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穿透式監(jiān)管將打破傳統(tǒng)的監(jiān)管層級限制，通過大數(shù)據(jù)、信息化等手段，對企業(yè)的財務狀況、經營決策、風險防控等進行全方位、深層次的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題。同時，健全全面風險防控體系，采取有力措施防控債務風險，嚴控重點領域風險，善于在高質量發(fā)展中化解風險，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。通過強化監(jiān)管，為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展保駕護航，防止出現(xiàn)重大風險事件對企業(yè)和社會造成不利影響。
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六、任務六：防風險，底線思維構筑屏障
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防范化解重大風險是企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要保障。地方國企要著力防范化解重大風險，采取有力措施防控債務風險，嚴控重點領域風險，健全全面風險防控體系，善于在高質量發(fā)展中化解風險，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
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2025年及“十五五”期間，需要統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全。一是要繼續(xù)加強債務風險防控，合理控制債務規(guī)模，優(yōu)化債務結構，降低債務成本，提高債務償還能力；建立健全債務風險預警機制和應急處置機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解債務風險。二是要嚴控重點領域風險，加強對金融、投資、安全環(huán)保等重點領域的風險防控，建立健全風險管理制度和流程，加強風險監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和處置風險隱患。三是要健全全面風險防控體系，將風險防控貫穿于企業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)和全過程，建立健全風險防控責任制，明確各部門、各崗位的風險防控責任，形成全員參與、全過程控制、全部門協(xié)同的風險防控格局。
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七、結語
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六大任務的協(xié)同實施需構建目標協(xié)同、要素聯(lián)動、機制適配的系統(tǒng)推進框架，通過政策牽引、制度保障與能力建設的多維發(fā)力，形成具有中國特色的國有企業(yè)現(xiàn)代化治理體系。結合新型考評體系與容錯機制的配套建設，充分激發(fā)改革創(chuàng)新的內生動力，持續(xù)鞏固國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。