全國兩會已經(jīng)開幕，兩會政策是我國當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指揮棒，只有預(yù)判和研讀兩會政策，才能深刻理解中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展走勢，才能跟隨大勢謀發(fā)展。
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一、2024年成績回顧
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從GDP指標(biāo)看，2024年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1,349,084億元，站上了130億元臺階。四個季度分別增長5.3%、4.7%、4.6%和5.4%，全年經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)前高、中低、后揚的態(tài)勢。9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，有效穩(wěn)住了樓市股市和市場預(yù)期，保障了全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實現(xiàn)。
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從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，全國各地各行業(yè)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，其中，全年規(guī)模以上工業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)增加值增長8.9%，新能源汽車產(chǎn)量增長38.7%，太陽能電池（光伏電池）產(chǎn)量增長15.7%。服務(wù)機器人產(chǎn)量增長15.6%，達(dá)到1051.9萬套，3D打印設(shè)備產(chǎn)量增長11.3%。新能源汽車、太陽能電池、機器人和3D打印設(shè)備都保持了兩位數(shù)以上增長態(tài)勢。
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從改革開放看，成功召開二十屆三中全會，并要求到2029年完成全會提出的300多項重要改革任務(wù)。原144小時過境免簽政策全面升級240小時過境免簽。實質(zhì)性結(jié)束中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判。對外經(jīng)濟(jì)中全年貨物進(jìn)出口總額增長5.0%，對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口額增長6.4%，對《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）其他成員國進(jìn)出口額增長4.5%，民營企業(yè)進(jìn)出口額增長8.8%。
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從防范風(fēng)險看，房地產(chǎn)開發(fā)投資、新建商品房銷售面積等指標(biāo)維持兩位數(shù)下行趨勢，精準(zhǔn)支持房地產(chǎn)項目融資成為新常態(tài)。政治局會議審議出臺《防范化解金融風(fēng)險問責(zé)規(guī)定（試行）》，推動金融監(jiān)管真正做到“長牙帶刺”、有棱有角，將嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍在金融領(lǐng)域樹立起來并長期堅持下去。
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二、2025年發(fā)展預(yù)判
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從GDP指標(biāo)看，預(yù)計還將維持在5%左右的增長目標(biāo)。目前各省已陸續(xù)公布2025年GDP增長目標(biāo)，總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”態(tài)勢，多數(shù)省份目標(biāo)設(shè)定在5%及以上區(qū)間，部分省份提出更高預(yù)期。其中經(jīng)濟(jì)大省中廣東設(shè)定為5%左右，江蘇、山東設(shè)定為5%以上；浙江雖然沒有公布，但2024年GDP增長為5.5%，高于全國平均水平。面對美國對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不斷升級，中國今年要保持去年取得5%左右增長，需加大刺激力度，實施“更加積極”的財政政策和“適度寬松”的貨幣政策。
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從相關(guān)指標(biāo)看，財政預(yù)算赤字率將突破3%的心理防線，大概3.5%左右。超長期特別國債發(fā)行規(guī)模將會超過去年1萬億元規(guī)模，地方政府專項債規(guī)模也將超過去年4萬億元規(guī)模。財政刺激措施可能集中在地方政府轉(zhuǎn)移支付，設(shè)備更新和消費品以舊換新，穩(wěn)定房市和樓市，以及支持低收入家庭及鼓勵生育。由于地方兩會普遍把CPI目標(biāo)下調(diào)至2.0%左右，預(yù)計全國CPI目標(biāo)也將從過去的3%左右下調(diào)至2%左右。
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從新質(zhì)生產(chǎn)力看，預(yù)計還將位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)中第一項。人工智能+行動計劃將全面落地，重點需要突破算法算力、智算芯片、應(yīng)用場景、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)、資金支持等環(huán)節(jié)，其中垂直領(lǐng)域的行業(yè)大模型、消費型人形機器人將會突破。低空經(jīng)濟(jì)納入全國各省工作報告，同時國家空管辦計劃新增20個低空經(jīng)濟(jì)試點城市，覆蓋不同區(qū)域，推動航線和空域規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，應(yīng)用場景將從載物向載人延伸。
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從國資國企改革看，2025年是國企改革深化提升行動的收官之年，全國央企國企都在加速推進(jìn)。其中，國資監(jiān)管體制將引入數(shù)字化手段，全面推行穿透式監(jiān)管，確保國有資本安全。國有資本布局將繼續(xù)向戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)集中，尤其向應(yīng)急能力傾斜?？萍紕?chuàng)新機制還將繼續(xù)探索，比如試點科技人才“包干制”，設(shè)立首席科學(xué)家，建立科技人才“旋轉(zhuǎn)門”機制，對科技創(chuàng)新指標(biāo)實行長周期考核等。
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從京津冀協(xié)同發(fā)展看，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)走過了十年歷程，需要謀劃第二個十年發(fā)展規(guī)劃。同時，雄安新區(qū)進(jìn)入到了大規(guī)模建設(shè)與承接北京疏解并重階段，中國星網(wǎng)、中國華能等央企總部及超100家北京企業(yè)加速落地，形成“北京研發(fā)+雄安轉(zhuǎn)化”協(xié)同模式，更多大校大院、大所大企也將加速落地雄安新區(qū)。
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從國家總體安全看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全將會是繼續(xù)延續(xù)的發(fā)展基調(diào)。伴隨著美國政府對我國經(jīng)濟(jì)遏制的不斷升級，加之國內(nèi)樓市、股市、地方政府債務(wù)、金融機構(gòu)風(fēng)險、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能安全等方面的不確定性，都影響著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系著人民群眾的切身利益。
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2025年政府工作報告明天才能正式亮相，接下來還需要我們仔細(xì)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，把政策學(xué)透吃透，將會議精神轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新干事的新動力。