一、引言
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現(xiàn)代規(guī)范化國有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了以全面預(yù)算管理為約束的工資總額管控機(jī)制，企業(yè)工資管控方式已經(jīng)正式由“工效掛鉤”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)算管理”。預(yù)算管理方式是經(jīng)過主管部門和收入分配政策的宏觀協(xié)調(diào)后，合理調(diào)整每年工資總額發(fā)放情況。
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預(yù)算申報(bào)審批約束下的某地區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)工資總額管理機(jī)制
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我們在管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，越來越多的經(jīng)驗(yàn)較豐富的國企人力資源部門，仍然對預(yù)算約束機(jī)制下的工資總額管理制度存在疑問，并不能依據(jù)國資委制度文件設(shè)計(jì)一套能在實(shí)踐工作中使用的閉環(huán)管理制度。結(jié)合我們的咨詢實(shí)踐，融合一些企業(yè)原有的實(shí)踐基礎(chǔ)，將工資總額實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理的具體難點(diǎn)與細(xì)節(jié)為大家做一下介紹。
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二、工資總額管理首先要匹配當(dāng)?shù)鼐唧w政策條款
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首先，應(yīng)該仔細(xì)研讀當(dāng)?shù)厣霞壊块T（通常為國資委體系）出臺(tái)的具體工資總額管理政策文件，并在自己公司的制度中對應(yīng)引用。
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2018年陸續(xù)出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）和《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令 第39號），對工資總額預(yù)算實(shí)行核準(zhǔn)制管理還是備案制管理提出明確要求。明確以分類管理為手段，制定了工資總額預(yù)算備案制周期制管理等一系列政策措施，目的是增強(qiáng)職工收入分配調(diào)控的針對性和有效性，助力中央企業(yè)穩(wěn)增長、激發(fā)和調(diào)動(dòng)企業(yè)干部職工積極性的重要作用。
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在這之后，各省市紛紛出臺(tái)了具體的國企工資總額管理政策文件，部分是在公開平臺(tái)可查，部分在各國企內(nèi)部傳達(dá)，基本形式較為類似，但具體條款各有差距，需要仔細(xì)研讀并引用其中有關(guān)條款。
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某地區(qū)國企工資總額管理文件中的相關(guān)條款歸納
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如上表的歸納中我們可以發(fā)現(xiàn)，各地方的約束機(jī)制表現(xiàn)形式上各有差距。這里，務(wù)必直接與當(dāng)?shù)卣咧苯訉R，在最高一層制度文件如集團(tuán)層工資總額管理制度中嚴(yán)格引用上級文件的提取系數(shù)，并保障自己公司內(nèi)部的激勵(lì)比例嚴(yán)格符合當(dāng)?shù)卣呶募s定的各種上下限情況。
三、工資總額機(jī)制中的概念定義與機(jī)構(gòu)職責(zé)
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工資總額定義：工資總額的統(tǒng)計(jì)口徑為，企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給予本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等，按政策可剔除困難補(bǔ)助等部分特殊項(xiàng)目。
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工資總額分類控制：集團(tuán)各單位工資總額分為保障性工資總額、效益性工資總額和單列工資總額三部分組成，即工資總額=保障性工資總額+效益性工資總額+單列工資總額。
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一般工資總額中的分類項(xiàng)目
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工資總額預(yù)算管理機(jī)制：工資總額管理是指在集團(tuán)全面管理調(diào)控政策下，按照年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益情況、預(yù)算管理要求和人力資源管理要求，對年度工資總額的確定、發(fā)放和工資水平的調(diào)整，做出計(jì)劃安排并進(jìn)行有效控制和監(jiān)督的活動(dòng)。
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集團(tuán)及二級單位工資總額的歷史基數(shù)原則上采用套測后第一年度工資總額實(shí)際發(fā)生數(shù)為初始基準(zhǔn)，以后每年按制度調(diào)整新基數(shù)。新成立公司工資總額原則上以成立后第一個(gè)完整年份工資總額發(fā)生數(shù)為初始基準(zhǔn)。
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工資總額管理中的各機(jī)構(gòu)職責(zé)
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四、工資總額分項(xiàng)管理及預(yù)算編制流程
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集團(tuán)工資總額預(yù)算在動(dòng)態(tài)增長過程中，如何保障各分項(xiàng)都滿足預(yù)算制約，同時(shí)又兼顧工資剛性上漲和效益激勵(lì)等通常發(fā)生的狀態(tài)？我們需要構(gòu)建合理的工資總額分項(xiàng)掛鉤機(jī)制，采取一定的系數(shù)掛鉤比例，讓分項(xiàng)與整體保持同比增長：一是定義不同分項(xiàng)的優(yōu)先級，優(yōu)先保障剛性增長項(xiàng)目；二是確定效益項(xiàng)目掛鉤系數(shù)；三是設(shè)計(jì)超預(yù)算部分累計(jì)機(jī)制。
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工資總額體系中各分項(xiàng)部分的掛鉤關(guān)系及預(yù)算流程
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五、難點(diǎn)：工資總額預(yù)算與利潤目標(biāo)系數(shù)之間的關(guān)系
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工資總額預(yù)算與利潤目標(biāo)之間存在動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)關(guān)系，并不能嚴(yán)格設(shè)計(jì)為固化系數(shù)。這里是集團(tuán)工資總額與子公司工資總額管理的難點(diǎn)，也是多數(shù)企業(yè)人力資源部門因缺乏企業(yè)經(jīng)營管理思維或經(jīng)驗(yàn)而難以操作的地方。
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這里的各分子公司利潤目標(biāo)提取需要和各公司年度目標(biāo)經(jīng)營責(zé)任書等約定指標(biāo)掛鉤，與公司戰(zhàn)略發(fā)展等指標(biāo)掛鉤。并且在執(zhí)行過程中，最好和各公司負(fù)責(zé)人及人力部門一同溝通和宣講，讓其理解機(jī)制和設(shè)計(jì)原理。
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工資總額預(yù)算與利潤目標(biāo)系數(shù)之間的關(guān)系
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六、結(jié)論
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隨著國企管理的日益規(guī)范化，工資總額預(yù)算約束機(jī)制已經(jīng)成為多數(shù)國有企業(yè)薪酬體系管理中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，各國企人力資源部門必須拓展管理思維，強(qiáng)化與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的薪酬管理思維模式，從經(jīng)營指標(biāo)的長期激勵(lì)效果上思考和設(shè)計(jì)薪酬總額調(diào)節(jié)機(jī)制，這在經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)加劇，市場競爭加劇的今天，尤其值得大家格外關(guān)注。