每年12月上旬召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，可以看作是當(dāng)年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的前奏。雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)全文需要幾天后才公布，但通過(guò)研讀中央政治局會(huì)議精神，也能從中研判出我國(guó)明年經(jīng)濟(jì)政策走向。

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一、2024年經(jīng)濟(jì)工作

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首先，回顧2024年經(jīng)濟(jì)工作。

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會(huì)議認(rèn)為，2024年黨中央“沉著應(yīng)變、綜合施策”，這是對(duì)2024年全年經(jīng)濟(jì)政策制定工作的總體判斷。制定和實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策最難的是頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，被動(dòng)應(yīng)對(duì)、疲于應(yīng)付。大國(guó)大政固然要回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、保障和改善民生，但更重要的是要確保改革開(kāi)放的主旋律不失控、不跑調(diào)。

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“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)”，這是對(duì)2024年經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)的總體判斷。雖然每個(gè)個(gè)體身處不同領(lǐng)域、不同層級(jí)，切身感受不同，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體還是相對(duì)平穩(wěn)的，在平穩(wěn)中有些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)已經(jīng)開(kāi)始布局和發(fā)力。尤其值得肯定的是科技實(shí)力，這一點(diǎn)我們每一個(gè)普通人都能深深感覺(jué)到。

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“新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開(kāi)放持續(xù)深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，民生保障扎實(shí)有力，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)將順利完成”，這是對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的判斷?？梢钥闯?，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將成為2025年，以及“十五五”及更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的主要突破方向?！爸攸c(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，其中一個(gè)重要措施就是財(cái)政部出臺(tái)的12萬(wàn)億元地方化債“組合拳”，對(duì)于緩解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有風(fēng)向標(biāo)意義和歷史性作用?！叭杲?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)將順利完成”，這顯然是對(duì)我國(guó)完成2024年GDP增長(zhǎng)5%左右目標(biāo)的有力回應(yīng)，不過(guò)前三季度GDP增長(zhǎng)只有4.8%，全年GDP實(shí)際增長(zhǎng)目標(biāo)估計(jì)會(huì)左一點(diǎn)。

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二、2025年經(jīng)濟(jì)工作要求

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其次，再看2025年經(jīng)濟(jì)工作要求。

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“進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，這與去年中央政治局會(huì)議精神相比，將改革和開(kāi)放分開(kāi)表述，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是因?yàn)?，一是我們7月份剛剛召開(kāi)了三中全會(huì)，會(huì)議主旨就是全面深化改革；二是特朗普將于1月20日再次上任，中美貿(mào)易將會(huì)面臨史無(wú)前例的重大挑戰(zhàn)；三是不管全球環(huán)境如何風(fēng)云變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須要建立在自己的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)之上。

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“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市”，可以看出，明年政府將會(huì)推出一系列刺激政策，重點(diǎn)是圍繞國(guó)內(nèi)大循環(huán)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新脫節(jié)是一直存在的發(fā)展瓶頸；只有推動(dòng)兩者融合創(chuàng)新，才能培育和發(fā)展出新質(zhì)生產(chǎn)力。樓市和股市既是經(jīng)濟(jì)晴雨表，也是與普通大眾最為密切的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，穩(wěn)樓市穩(wěn)股市，既是將樓市股市波動(dòng)控制在合理區(qū)間，更是穩(wěn)住普通大眾的心理預(yù)期。

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“不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定”，這既是經(jīng)濟(jì)工作的落腳點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)工作的源動(dòng)力。這也是回應(yīng)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中發(fā)生的一些極端個(gè)人事件的具體體現(xiàn)，彰顯了大國(guó)的社會(huì)責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。只有人民生活水平逐步提高了，社會(huì)大局自然就能和諧穩(wěn)定。

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三、2025年經(jīng)濟(jì)工作的主線和重點(diǎn)

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最后，看一下2025年經(jīng)濟(jì)工作的主線和重點(diǎn)。

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01、一條主線

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“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，充實(shí)完善政策工具箱，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，打好政策‘組合拳’，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性?！?/span>

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與2023年中央政治局會(huì)議精神相比，在指導(dǎo)原則層面增加了“守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成和協(xié)同配合”?？梢钥闯?，守正創(chuàng)新就是“該改的堅(jiān)決改，不該改的不改”，這也是席大大總書記多次強(qiáng)調(diào)的。“系統(tǒng)集成和協(xié)同配合”，未來(lái)政策出臺(tái)將更多是多部門的統(tǒng)一行動(dòng)，就像9月24日，中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)一并介紹金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策的情況。

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“適度寬松的貨幣政策”，這是2025年的貨幣政策基調(diào)，而2024年是“穩(wěn)健的貨幣政策”。這也是2011年以來(lái)的首次調(diào)整，其政策的出臺(tái)預(yù)期和實(shí)施效果可見(jiàn)一斑。

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“加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”，“逆周期”已經(jīng)提出好多年了，但“超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”是我國(guó)歷史上第一次出現(xiàn)?？梢钥闯?，2025年將會(huì)出臺(tái)一系列“非常規(guī)政策”，有些可能是短期應(yīng)急政策，但短期應(yīng)急政策要與宏觀調(diào)控保持一致性。

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02、九大重點(diǎn)

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重點(diǎn)1：消費(fèi)政策

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“要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，2024年出臺(tái)了大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新、房地產(chǎn)“四個(gè)降低”等消費(fèi)政策；2025年還將繼續(xù)出臺(tái)和擴(kuò)大支持人民大眾消費(fèi)的范圍和力度。“問(wèn)渠哪得清如許，唯有源頭活水來(lái)”，就是這個(gè)道理。

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重點(diǎn)2：科技政策

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“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，科技創(chuàng)新是動(dòng)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是方向，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是目標(biāo)，相信新質(zhì)生產(chǎn)力在2025年、以及“十五五”及更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期將會(huì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要突破口。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力；新質(zhì)生產(chǎn)力正在培育，新型生產(chǎn)關(guān)系還遠(yuǎn)嗎？

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重點(diǎn)3：改革政策

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“要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效”，其實(shí)這才是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，也是破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的主要途徑。全面深化改革重在“積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)”，比如說(shuō)中國(guó)目前其實(shí)只是具備了超大市場(chǎng)規(guī)模的發(fā)展基礎(chǔ)，尚不能稱之為具備了超大市場(chǎng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；不過(guò)一旦這種優(yōu)勢(shì)建立起來(lái)，其發(fā)展勢(shì)頭將不可阻擋。

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重點(diǎn)4：開(kāi)放政策

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“要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”，對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?。明年特朗普上臺(tái)之后，伴隨著“美國(guó)利益優(yōu)先”執(zhí)政理念指導(dǎo)下具體政策的推行，穩(wěn)定外貿(mào)和外資將成為明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。外資外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)不可小覷，挑戰(zhàn)亦將會(huì)更大。

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重點(diǎn)5：風(fēng)險(xiǎn)政策

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“要有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”，這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的具體體現(xiàn)?？傮w來(lái)看，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)倒閉和規(guī)模性失業(yè)等領(lǐng)域。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)性政策，也得到了有效化解。但企業(yè)倒閉和規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還存在結(jié)構(gòu)性短板，還未得到充分和有效的化解。

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重點(diǎn)6：城鄉(xiāng)政策

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“要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，城鎮(zhèn)化曾經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一，2023年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展后期，城鎮(zhèn)化率增速將有所放緩，但仍有提升空間。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體是縣城，而縣城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還有很多不足和短板，提升改進(jìn)空間很大。

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重點(diǎn)7：區(qū)域政策

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“要加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力”，就是在東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興四大區(qū)域戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，目前正在深入推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展五大重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略。每個(gè)區(qū)域有每個(gè)區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)，每個(gè)區(qū)域在國(guó)家一盤棋中擔(dān)當(dāng)?shù)亩ㄎ灰膊槐M相同。這既是大國(guó)治理的難點(diǎn)和特點(diǎn)，也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和優(yōu)勢(shì)。

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重點(diǎn)8：環(huán)保政策

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“要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，這既是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)具體路徑，更是中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大國(guó)使命。從產(chǎn)業(yè)視角看新能源產(chǎn)業(yè)，從國(guó)企視角看新設(shè)立的中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)，這些都是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的具體體現(xiàn)。

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重點(diǎn)9：民生政策

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“要加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于人民，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果要回歸于人民。只有讓人民獲得實(shí)實(shí)在在的收獲，才能保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。大國(guó)大政如此，每個(gè)經(jīng)濟(jì)組織何嘗不應(yīng)該如此。

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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)全文還需要幾天才能公布，但2025年經(jīng)濟(jì)工作的謀篇布局已經(jīng)緩緩展開(kāi)，我們期盼明年經(jīng)濟(jì)會(huì)更好！

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