隨著國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展及其持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，高新技術(shù)產(chǎn)品不斷豐富，高端產(chǎn)業(yè)逐漸成型，國(guó)家高新區(qū)已成為我國(guó)自主創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。2024年3月，工業(yè)和信息化部召開國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，研究部署新時(shí)期推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措，提出要加快建設(shè)高水平創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺(tái)，從歷年政策和發(fā)展舉措來看，國(guó)家、省市大力支持各國(guó)家高新區(qū)開始探索建設(shè)高水平的創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，但如何建設(shè)仍是目前困擾國(guó)家高新區(qū)的難點(diǎn)。

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本文通過詳細(xì)梳理國(guó)家高新區(qū)在建設(shè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)和做法，希望為國(guó)家高新區(qū)從業(yè)者提供一些借鑒經(jīng)驗(yàn)。

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一、創(chuàng)新主體類型

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在工業(yè)和信息化部提出的創(chuàng)新主體建設(shè)舉措中，健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系、培育壯大高新技術(shù)企業(yè)、激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)、促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展等，可見企業(yè)作為國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新主體的關(guān)鍵。除此之外，筆者通過對(duì)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)體系系統(tǒng)梳理來看，認(rèn)為高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才也是創(chuàng)新主體的重要部分。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，將創(chuàng)新主體視為生命有機(jī)體，外界的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、文化等環(huán)境構(gòu)成了主體生存的外部條件，生命有機(jī)體和其外部條件相互作用，最終構(gòu)成一個(gè)相互影響、共同發(fā)展的共同體。

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三類主體活動(dòng)圍繞國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)開展，高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)通過科技研發(fā)實(shí)踐活動(dòng)將創(chuàng)新原始資源轉(zhuǎn)化科技成果，為企業(yè)提供技術(shù)支撐和人才；企業(yè)通過將科技成果推向市場(chǎng)，進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在應(yīng)用科技成果產(chǎn)業(yè)化的過程中，企業(yè)將科技成果與市場(chǎng)需求不匹配的地方反饋至高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提出完善和進(jìn)一步研究方向，提升科研質(zhì)量，同時(shí)企業(yè)為人才實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供載體；人才作為創(chuàng)新的核心，是企業(yè)、高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)不可或缺的要素，對(duì)其提供智力支持和資源要素，實(shí)現(xiàn)兩者發(fā)展。

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01、企業(yè)

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1. 企業(yè)作用。主要是通過對(duì)潛在的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的科研成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化為市場(chǎng)提供產(chǎn)品或服務(wù)。

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2. 政策支持。從國(guó)內(nèi)高新區(qū)支持企業(yè)創(chuàng)新的政策內(nèi)容來看，主要分為五類：一是對(duì)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)；二是對(duì)企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持；三是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化；四是鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行創(chuàng)新；五是對(duì)企業(yè)進(jìn)行融資支持。

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02、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校

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1. 研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校作用。國(guó)家高新區(qū)中聚集的研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，結(jié)合企業(yè)研發(fā)中心和新型研發(fā)平臺(tái)共同形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新供應(yīng)體系，開展前沿技術(shù)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究，為企業(yè)提供技術(shù)支持和人才培養(yǎng)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果的轉(zhuǎn)化和科技成果的產(chǎn)業(yè)化。其中，研發(fā)機(jī)構(gòu)一般包括研究院所、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家和地方聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)等?？茖W(xué)研究體系分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究，基礎(chǔ)研究是應(yīng)用研究的理論前提，應(yīng)用研究是基礎(chǔ)研究的應(yīng)用路徑，開發(fā)研究將前兩者的科學(xué)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對(duì)應(yīng)至創(chuàng)新體系中，研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校側(cè)重于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而企業(yè)更多的側(cè)重于開發(fā)研究。

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2. 政策支持。研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校作為創(chuàng)新體系中技術(shù)和人才供給的中堅(jiān)力量，很多地方通過支持研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校引進(jìn)和認(rèn)定、進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化、開展協(xié)同創(chuàng)新等方式，推進(jìn)科技創(chuàng)新。

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03、人才

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1. 人才的作用。人才是創(chuàng)新的根本，尤其是高層次人才是創(chuàng)新的核心，能夠反應(yīng)高新區(qū)的創(chuàng)新能力和質(zhì)量。

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2. 政策支持。各國(guó)家高新區(qū)針對(duì)高層次人才出臺(tái)一系列政策，包括人才引進(jìn)和激勵(lì)、人才服務(wù)和人才培育三種。人才引進(jìn)和激勵(lì)政策主要通過獎(jiǎng)勵(lì)資助、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，實(shí)施對(duì)象有兩類：一類是人才及團(tuán)隊(duì)，一類是引才機(jī)構(gòu)，引才機(jī)構(gòu)主要包括用人單位、中介機(jī)構(gòu)。人才服務(wù)政策包括生活保障、醫(yī)療保障、隨遷配偶和子女保障、基礎(chǔ)保障等。人才培育政策通過資金支持、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，對(duì)人才和培育機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，支持人才及團(tuán)隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。

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二、創(chuàng)新平臺(tái)類型

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工業(yè)和信息化部召開國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)提出，加大重大創(chuàng)新平臺(tái)布局力度，建設(shè)一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)和中試平臺(tái)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。在重點(diǎn)領(lǐng)域再新建5-10家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，在關(guān)鍵材料、重大裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)一批試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)和中試平臺(tái)。

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除此之外，在國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)中，眾多國(guó)家高新區(qū)圍繞企業(yè)成長(zhǎng)周期，建立“創(chuàng)業(yè)苗圃/眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化模式，通過公共服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)的搭建，為各類創(chuàng)新要素流動(dòng)提供服務(wù)及技術(shù)環(huán)境。

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三、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

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01、創(chuàng)新主體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

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1. 激發(fā)企業(yè)活力，構(gòu)建“梯度培育、精準(zhǔn)扶持”的企業(yè)培育體系。構(gòu)建“梯度培育，精準(zhǔn)扶持”的企業(yè)培育體系，形成企業(yè)衍生、成長(zhǎng)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是國(guó)家高新區(qū)占據(jù)發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵。如西安高新區(qū)構(gòu)建“在孵-雛鷹-瞪羚-小巨人-獨(dú)角獸”的企業(yè)梯度培育體系，成都高新區(qū)構(gòu)建“種子企業(yè)-瞪羚企業(yè)-獨(dú)角獸企業(yè)-行業(yè)龍頭企業(yè)”的企業(yè)梯度培育體系，針對(duì)企業(yè)不同發(fā)展階段的需求，制定有針對(duì)性的培育措施，從企業(yè)認(rèn)定、成果轉(zhuǎn)化、金融支持、人才賦能、專業(yè)服務(wù)等方面著力，精準(zhǔn)施策，破解企業(yè)發(fā)展難題。

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2. 整合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈，關(guān)注從“科學(xué)”到“技術(shù)”、從“技術(shù)”到“產(chǎn)業(yè)”兩大環(huán)節(jié)，探索“上通科研、下接市場(chǎng)”的協(xié)同創(chuàng)新模式。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，打造以培育、吸引、留住為核心的科技人才服務(wù)體系，形成“基礎(chǔ)理論研究-實(shí)驗(yàn)室研究-小試中試放大-工業(yè)化生產(chǎn)”的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新吸附、創(chuàng)新溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的聚變效應(yīng)是高新區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)。如深圳高新區(qū)發(fā)揮華為、騰訊等龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的“三發(fā)聯(lián)動(dòng)”的研發(fā)模式，集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、科技企業(yè)孵化等功能于一體，激發(fā)創(chuàng)新活力。

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3. 加速創(chuàng)新要素集聚，推動(dòng)創(chuàng)新主體賴以生存的外部創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，外界的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等環(huán)境構(gòu)成創(chuàng)新主體生存的外部條件，除了直接作用于創(chuàng)新主體的措施外，國(guó)家高新區(qū)可以圍繞創(chuàng)新主體，通過構(gòu)建完善的科技金融服務(wù)體系，打造具有活力的創(chuàng)新中介體系，形成完善的科技創(chuàng)新孵化鏈條，營(yíng)造大眾創(chuàng)新文化氛圍，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。如北京中關(guān)村打造集“2+5”功能于一體的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，西安高新區(qū)構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金、介、才”八位一體的創(chuàng)新體系。

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02、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

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1. 建設(shè)孵化鏈條完善的創(chuàng)新載體，提供專業(yè)化、生態(tài)化的孵化服務(wù)。縱觀國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新載體種類，根據(jù)培育對(duì)象可劃分為創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器，產(chǎn)業(yè)化之后一般進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園。除此之外，眾創(chuàng)空間是與創(chuàng)業(yè)苗圃與孵化器具有相似功能的載體，只是孵化階段不同；創(chuàng)新型孵化器是區(qū)別于傳統(tǒng)孵化器，提供專業(yè)化的、高附加值的軟性服務(wù)?？傮w而言，創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器與產(chǎn)業(yè)園都是以促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)為宗旨的，培育對(duì)象不同，發(fā)揮的作用也不同。創(chuàng)業(yè)苗圃針對(duì)培育創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供前景評(píng)估、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)見習(xí)、模擬創(chuàng)業(yè)等服務(wù)；孵化器針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)提供場(chǎng)地、研發(fā)支持、基礎(chǔ)或?qū)I(yè)服務(wù)等；加速器針以培育產(chǎn)業(yè)為目的，對(duì)高成長(zhǎng)企業(yè)提供畢業(yè)跟蹤、開拓市場(chǎng)、樹立品牌、上市輔導(dǎo)等服務(wù)。完成產(chǎn)業(yè)化之后的大企業(yè)，一般進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

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2. 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色化、多元化公共服務(wù)平臺(tái)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共服務(wù)平臺(tái)作為園區(qū)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要途徑，是國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量、高效率發(fā)展的重要保障。從搭建方式來看，一般為政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)搭建，平臺(tái)類型依據(jù)服務(wù)功能而有所不同，如成都高新區(qū)搭建公共技術(shù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等多種服務(wù)平臺(tái)。

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3. 以“建設(shè)/引進(jìn)扶持、運(yùn)營(yíng)扶持、效益扶持”為邏輯構(gòu)建政策扶持體系。相關(guān)支持政策主要包括：建設(shè)/引進(jìn)相關(guān)支持政策、日常運(yùn)營(yíng)方面補(bǔ)貼（裝修補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、新引進(jìn)企業(yè)補(bǔ)貼、新引進(jìn)人才補(bǔ)貼、新增專利發(fā)明等知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)貼、新增上規(guī)入庫工業(yè)企業(yè)、新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)/上規(guī)入庫的非工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、新增上市企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)）、績(jī)效評(píng)價(jià)給予獎(jiǎng)勵(lì)，如成都高新區(qū)給予新建苗圃一次性獎(jiǎng)補(bǔ)30萬元；大連高新區(qū)給予每年新建創(chuàng)業(yè)苗圃不超過20萬元租金補(bǔ)貼；武漢東湖高新區(qū)對(duì)年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)成績(jī)?cè)诤细褚陨希ê┑谋妱?chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器給予最高不超過50萬元獎(jiǎng)勵(lì)等。

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對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的支持主要包括：平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行平臺(tái)使用補(bǔ)貼。如貴陽高新區(qū)對(duì)平臺(tái)按科技計(jì)劃項(xiàng)目給予不超過建設(shè)投資額50%、最高500萬元的資金支持，對(duì)平臺(tái)提供的服務(wù)按照當(dāng)年服務(wù)收入的10%、最高不超過300萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)。成都高新區(qū)對(duì)有償使用共性技術(shù)與專業(yè)服務(wù)平臺(tái)的區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)給予20%的平臺(tái)使用費(fèi)用補(bǔ)貼。

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總體而言，國(guó)家高新區(qū)通過搭建多層次、多體系的創(chuàng)新平臺(tái)，通過構(gòu)建全鏈條科技孵化體系，搭建制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)、中試平臺(tái)等手段激發(fā)創(chuàng)新主體活力，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打造國(guó)際化、專業(yè)化、眾創(chuàng)化、集群化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。