地方城投公司，作為地方政府重要的投融資平臺，在中國城市化進(jìn)程中扮演了非常重要的角色。城投公司不僅承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，還通過融資、投資等方式，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。隨著市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化以及相關(guān)政策的不斷調(diào)整，城投公司面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型升級。
?
一、困難與挑戰(zhàn)
?
01、戰(zhàn)略定位不清晰
?
城投公司在城市、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)投資領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，但隨著政府投融資職能的剝離，城投公司需要重塑市場化定位，這決定了其未來的生存與發(fā)展?。部分城投公司與上級政府單位之間還存在政企不分、責(zé)權(quán)不清、定位模糊等問題，甚至一些城投公司被上級政府單位當(dāng)作下屬部門。
?
02、業(yè)務(wù)單一、經(jīng)營利潤低
?
大部分城投公司過去主要執(zhí)行政府指令性投融資建設(shè)任務(wù)，缺乏市場化投資和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力，資產(chǎn)規(guī)模大但是資產(chǎn)質(zhì)量不高，可經(jīng)營性資產(chǎn)比例低，缺乏優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，業(yè)務(wù)類型傳統(tǒng)單一，缺乏創(chuàng)新型市場化業(yè)務(wù)，經(jīng)營利潤低甚至虧損，企業(yè)核心競爭力不足等問題?。
?
03、融資渠道收緊、債務(wù)壓力加大
?
城投公司肩負(fù)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù)重任，開展這類業(yè)務(wù)通常需要大量資金投入，導(dǎo)致其背負(fù)了較大規(guī)模的債務(wù)，承擔(dān)較高的債務(wù)風(fēng)險?。同時，由于缺失市場化現(xiàn)金流業(yè)務(wù)，經(jīng)營利潤低，自主還債能力低。近年來國家相關(guān)政策嚴(yán)格限制新設(shè)平臺的新增債務(wù)，顯著削弱了城投公司依靠政府信用無限融資的能力。城投公司融資渠道進(jìn)一步收緊，債務(wù)壓力不斷加大。
?
04、體制機(jī)制缺陷?
?
城投公司既要承擔(dān)部分政府職能又要遵循市場規(guī)律，這致使其陷入諸多困境：一方面，角色定位存在沖突，體制機(jī)制不夠科學(xué)，治理結(jié)構(gòu)不完善；另一方面，組織架構(gòu)與管控體系體現(xiàn)了濃重的政府與行政色彩，政企不分、責(zé)權(quán)不清，決策效率低。不僅如此，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，市場化、專業(yè)化人才隊(duì)伍不健全；在內(nèi)部激勵方面，缺乏市場化的價值評價與分配機(jī)制，績效考核與薪酬激勵體系不完善，無法充分調(diào)動并激發(fā)人員積極性和創(chuàng)造性，致使個人缺乏動力和壓力，組織缺乏活力和效率。
?
二、轉(zhuǎn)型升級建議
?
針對以上困難和挑戰(zhàn)，結(jié)合國內(nèi)城投公司實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尊龍凱時咨詢提出以下轉(zhuǎn)型升級建議。
?
01、重新明確戰(zhàn)略定位
?
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理和服務(wù)的需求日益多樣化、復(fù)雜化。城投公司應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，從單一的投資建設(shè)者角色向綜合的城市運(yùn)營主體轉(zhuǎn)變，通過提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，提升城市功能和居民生活質(zhì)量。同時，國家的產(chǎn)業(yè)政策不斷調(diào)整、地方經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展衍生出新需求以及市場環(huán)境的變化，諸多因素都要求城投公司在城市產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和金融服務(wù)過程中發(fā)揮更多引導(dǎo)作用。各地城投平臺轉(zhuǎn)型的實(shí)踐越來越多，轉(zhuǎn)型方向涵蓋了城市綜合運(yùn)營商、產(chǎn)業(yè)投資主體，還拓展至補(bǔ)充園區(qū)運(yùn)營、金融服務(wù)等多個領(lǐng)域。
?
02、優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，提升經(jīng)營效益
?
在新的戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，城投公司可以進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，減少非市場化收入的比重，增加可經(jīng)營性資產(chǎn)，提升資產(chǎn)運(yùn)營效率，增強(qiáng)核心競爭力，實(shí)施“產(chǎn)城融合、產(chǎn)融結(jié)合”的發(fā)展模式。
?
1. 城市綜合運(yùn)營服務(wù)
?
傳統(tǒng)公共服務(wù)業(yè)務(wù)：在教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，城投公司可以通過特許經(jīng)營、投資運(yùn)營、合作共建等方式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)布局，增加優(yōu)質(zhì)資源供給，為人民群眾提供日常公共服務(wù)。
?
生態(tài)環(huán)境治理：城投公司應(yīng)積極參與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，如污水處理、垃圾處理、園林綠化等，推動綠色低碳發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。
?
智慧城市建設(shè)與運(yùn)營：利用大數(shù)據(jù)、云計算、超算中心、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動智慧城市平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、智能化。通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化資源配置，提高公共服務(wù)效率，如智能交通系統(tǒng)、智慧環(huán)保監(jiān)測、智慧社區(qū)管理等，讓城市生活更加便捷、安全、舒適。
?
2. 產(chǎn)業(yè)投資與運(yùn)營
?
在產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，城投公司更應(yīng)充分發(fā)揮其在資源配置、資本運(yùn)作方面的優(yōu)勢，成為推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。城投公司應(yīng)積極參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資布局，整合區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)資源，以此推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力。如新能源、新材料、生物技術(shù)、芯片、智能制造等領(lǐng)域，城投公司應(yīng)積極布局，助力產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸與補(bǔ)強(qiáng)。
?
隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)加快和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益優(yōu)化，城投公司不僅需要在產(chǎn)業(yè)投資方面發(fā)力，還需要在創(chuàng)投領(lǐng)域?qū)で笮碌耐黄?。城投公司可以聚焦于科技?chuàng)新領(lǐng)域，如信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等，通過提供資金支持和增值服務(wù)，幫助初創(chuàng)企業(yè)成長壯大，通過在這些領(lǐng)域的投資，不僅可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，也可以推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
?
03、提升造血能力，拓展融資渠道
?
通過市場化轉(zhuǎn)型與重組整合，城投公司可以更加高效地運(yùn)營和管理，降低運(yùn)營成本，提高資產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，提升信用評級，提高償債能力，尋求新的路徑如上市、混改等實(shí)現(xiàn)多元化融資。組建產(chǎn)業(yè)投資類子公司正成為城投市場化轉(zhuǎn)型的一大重要方式。近幾個月來，就有近150家城投產(chǎn)業(yè)子公司相繼成立，還有多家新組建的產(chǎn)投公司取得了公開市場評級。取得信用評級之后，產(chǎn)投公司即可申報發(fā)行債券。從地區(qū)分布來看，江蘇、山東、浙江、廣東等省份的城投公司在成立產(chǎn)業(yè)子公司方面表現(xiàn)得格外活躍。去年8月，天津?yàn)I海新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資有限公司被聯(lián)合資信授予主體信用AAA評級，成為天津首家被評為AAA的產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營類企業(yè)。
?
04、不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化體制機(jī)制改革
?
市場化轉(zhuǎn)型還要求城投公司構(gòu)建并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化體制機(jī)制改革，以此激發(fā)組織活力，提高組織效率。
?
第一，需完善公司治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、組織架構(gòu)與管控體系，保證頂層設(shè)計符合業(yè)務(wù)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)對等。這一步是市場化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。
?
第二，要強(qiáng)化合規(guī)管理、完善風(fēng)險控制機(jī)制、提升運(yùn)營效率，不斷加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)。
?
第三，城投公司還應(yīng)關(guān)注人才隊(duì)伍的建設(shè)，注重引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)投資、資本運(yùn)作、項(xiàng)目管理等方面的專業(yè)人才，提升公司整體管理水平和創(chuàng)新能力，為公司的轉(zhuǎn)型升級提供有力的人才支持。
第四，不斷完善市場化的績效考核與薪酬激勵機(jī)制。以戰(zhàn)略為導(dǎo)向建立組織績效和個人績效考核體系，將城投公司經(jīng)營壓力分解和傳遞至全員，并將績效考核結(jié)果與個人的崗位調(diào)整、職位晉升、獎金發(fā)放、薪酬調(diào)整等緊密掛鉤。建立體現(xiàn)崗位價值、業(yè)績貢獻(xiàn)和能力差異的薪酬分配體系。實(shí)現(xiàn)“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”。
?
此外，各級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)下屬城投公司，還需要妥善處理與經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會等上級單位之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開，確定責(zé)權(quán)劃分，及時解決相關(guān)業(yè)務(wù)涉及的財務(wù)事項(xiàng)。
?
三、結(jié)語
?
面對日益變化的外部市場環(huán)境和政策要求，城投公司的市場化轉(zhuǎn)型是應(yīng)對變化的必然選擇，更是提升公司核心競爭力、化解債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵舉措。市場化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型不僅僅是應(yīng)對外部壓力的短期行動，更是城投公司實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展、提升市場地位的必由之路。通過重塑企業(yè)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃、優(yōu)化業(yè)務(wù)布局與資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升造血能力以及構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，城投公司能夠順利實(shí)現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。